我國(guó)海岸帶藍(lán)碳資源豐富，濱海濕地面積約579萬公頃，固碳潛力巨大。作為海洋碳循環(huán)活動(dòng)積極活躍的區(qū)域，海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)（紅樹林、海草床、濱海鹽沼等）固碳速率高、固碳能力持續(xù)、儲(chǔ)碳周期長(zhǎng)，在氣候變化中發(fā)揮著不可替代的作用。
近年來，我國(guó)通過嚴(yán)格管控圍填海、實(shí)施“藍(lán)色海灣”及海岸帶保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，極大地恢復(fù)了我國(guó)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)面積、服務(wù)功能，有效地穩(wěn)定、提升了海岸帶生態(tài)資源的固碳能力。與全球紅樹林呈下降趨勢(shì)相比，2000年來我國(guó)紅樹林面積增加7000公頃，成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增加的國(guó)家之一。《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》提出到2025年，營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積18800公頃。我國(guó)碳排放量大，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和任重道遠(yuǎn)，推動(dòng)海岸帶藍(lán)碳增匯意義重大。
嚴(yán)格海洋生態(tài)資源管控，牢筑本底碳匯
建立完善自然保護(hù)地體系制度，發(fā)揮藍(lán)碳保護(hù)“堡壘”作用。海洋自然保護(hù)地是生態(tài)文明建設(shè)和提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于重要地位。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)已建成占管轄海域面積4.1%的海洋類自然保護(hù)地，有效保護(hù)了各類藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。以紅樹林為例，納入自然保護(hù)地的面積約占全國(guó)現(xiàn)狀紅樹林的55%，可見仍有提升空間。未來應(yīng)以藍(lán)碳增匯為目標(biāo)，推動(dòng)建立以海洋類國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)碳匯功能和價(jià)值評(píng)估，將碳匯功能納入保護(hù)地規(guī)劃布局考慮因素，充分發(fā)揮自然保護(hù)地最直接、有效保護(hù)藍(lán)碳資源的顯著優(yōu)勢(shì)，牢固保護(hù)海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和潛力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，守護(hù)海洋藍(lán)碳生態(tài)安全底線。
作為國(guó)土空間“三條控制線”之一，我國(guó)的“生態(tài)保護(hù)紅線”有效保障守住著自然生態(tài)安全邊界。目前我國(guó)海岸帶幾乎全部的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)類型和大多數(shù)的藍(lán)碳資源面積已劃入生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全以海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，出臺(tái)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法和監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)守海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和固碳功能底線。
強(qiáng)化國(guó)土空間頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)有序增匯
高度重視國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，明確海岸帶增匯目標(biāo)格局。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。統(tǒng)籌和綜合平衡海岸帶、自然保護(hù)地等相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，鼓勵(lì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)引導(dǎo)近岸涉海產(chǎn)業(yè)離岸縱深發(fā)展，科學(xué)布局海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”，將藍(lán)色碳匯總量納入海洋國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱的海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，編制《海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)濱海濕地等自然生態(tài)空間，明確海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的總體格局、預(yù)期目標(biāo)、考核任務(wù)和體制機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)海岸帶國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更科學(xué)，助力國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
穩(wěn)步推進(jìn)藍(lán)碳工程項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)海岸帶增匯穩(wěn)定可持續(xù)。海岸帶保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施是提升海洋生態(tài)功能、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。在“十三五”重大生態(tài)修復(fù)工程開展的基礎(chǔ)上，可總結(jié)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，開展“退塘還林”“退養(yǎng)還灘”“退養(yǎng)還濕”、典型藍(lán)碳生境修復(fù)重建、海岸帶生態(tài)廊道連通等工程；積極引入社會(huì)資本參與，探索開展人工藍(lán)碳增匯試點(diǎn)示范工程，同時(shí)可將藍(lán)碳增匯納入修復(fù)目標(biāo)和考核評(píng)估指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海岸帶工程碳匯增量可視化，促進(jìn)海岸帶生境恢復(fù)重建，實(shí)現(xiàn)海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳能力持續(xù)提升。
逐步強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制責(zé)任，提升藍(lán)碳資源使用綠色高質(zhì)量。筆者認(rèn)為，藍(lán)碳資源開發(fā)利用在倡導(dǎo)節(jié)約集約、符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不得改變和破壞其生態(tài)系統(tǒng)功能，不得超出承載能力或者給生態(tài)系統(tǒng)碳匯服務(wù)功能造成破壞性損害。同時(shí)，有序開展海岸帶藍(lán)碳資源確權(quán)登記，將藍(lán)碳納入全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期組織監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核，提高藍(lán)碳資源利用的質(zhì)量和效益。
構(gòu)建藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效增匯
積極推動(dòng)藍(lán)碳基礎(chǔ)理論、調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)藍(lán)碳資源保護(hù)和利用。海岸帶藍(lán)碳目前還停留在各生境的定性認(rèn)識(shí)和初步研究方面，定量分析、系統(tǒng)研究和核算評(píng)估所需的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查、監(jiān)測(cè)方法還處空白。積極推動(dòng)藍(lán)碳基礎(chǔ)理論、評(píng)估技術(shù)、增匯方法、政策研究，建立藍(lán)碳研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立藍(lán)碳重大專項(xiàng)。借鑒吸收國(guó)際已有的方法標(biāo)準(zhǔn)體系，在對(duì)紅樹林、海草床、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立我國(guó)藍(lán)碳調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和核算標(biāo)準(zhǔn)及方法體系，爭(zhēng)取推動(dòng)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。建立涵蓋衛(wèi)星遙感、航空測(cè)量、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的全國(guó)藍(lán)碳資源立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。定期開展藍(lán)碳普查、專項(xiàng)調(diào)查、跟蹤監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性調(diào)查監(jiān)測(cè)活動(dòng)，利用野外觀測(cè)站開展長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)活動(dòng)，建立藍(lán)碳數(shù)據(jù)庫(kù)，為藍(lán)碳價(jià)值評(píng)估和核算交易提供服務(wù)。
探索建立藍(lán)碳交易機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。參照國(guó)內(nèi)外碳交易市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在吸收借鑒我國(guó)森林碳匯項(xiàng)目交易市場(chǎng)在頂層設(shè)計(jì)、政策法規(guī)體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系以及市場(chǎng)運(yùn)行管理等方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定和出臺(tái)高層次的藍(lán)碳交易法律制度和交易規(guī)則，為我國(guó)藍(lán)碳交易市場(chǎng)建設(shè)提供制度保障。利用藍(lán)碳市場(chǎng)的區(qū)域性特征，推動(dòng)具備條件的沿海省份開展藍(lán)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)，通過地方先行先試，逐步探索和完善藍(lán)碳市場(chǎng)建設(shè)和配套法律制度建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新開發(fā)適合藍(lán)碳特點(diǎn)的交易產(chǎn)品、交易模式，發(fā)展基于藍(lán)碳增匯和綠色低碳的海洋經(jīng)濟(jì)金融工具和產(chǎn)品，如碳融資、碳證券、碳保險(xiǎn)等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，通過降低交易風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融服務(wù)，提高碳交易的流動(dòng)性和活躍度，形成“藍(lán)碳+金融”模式，充分發(fā)揮資本要素與“藍(lán)碳”資源要素對(duì)接作用助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。（作者單位：自然資源部南海規(guī)劃與環(huán)境研究院；信息來源：中國(guó)自然資源報(bào)）
