落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)和從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度做出的重大決策部署，是推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理和促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋、為子孫根本利益而謀定的大事要事，必須提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和國(guó)務(wù)院提出的各項(xiàng)工作要求上來(lái)，推動(dòng)這項(xiàng)利生態(tài)、利民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大專項(xiàng)工作行動(dòng)落實(shí)落地落細(xì)落好，堅(jiān)決徹底打贏打好長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、全面把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江禁捕退捕的實(shí)踐意義
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，親自從長(zhǎng)江源頭到長(zhǎng)江入海地區(qū)，多次深入長(zhǎng)江上中下游省市基層一線考察、謀劃部署、指導(dǎo)推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后發(fā)表一系列重要講話，做出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，以新視野、新認(rèn)識(shí)、新理念賦予長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵。
習(xí)近平總書(shū)記指出，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律，告誡人們“吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干”，指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，必須繼承和發(fā)揚(yáng)先人們對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度的思想。習(xí)近平總書(shū)記高度重視長(zhǎng)江流域生態(tài)安全與禁捕退捕，特別強(qiáng)調(diào)，生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類(lèi)面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，一針見(jiàn)血，具有鮮明的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和工作的指導(dǎo)性。多年來(lái)，長(zhǎng)江流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，漁業(yè)資源惡化加劇，長(zhǎng)江水生物種出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，魚(yú)越捕越少、越捕越小，一些物種瀕臨滅絕，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。這顯然與多年的過(guò)度捕撈、非法捕撈密切關(guān)聯(lián)，這種竭澤而漁的掠奪自然，對(duì)長(zhǎng)江漁業(yè)資源造成極大破壞、對(duì)長(zhǎng)江流域水生生物是巨大侵害，嚴(yán)重?fù)p害了長(zhǎng)江水域水生態(tài)平衡和生態(tài)安全。
今年7月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，進(jìn)一步明確要“推動(dòng)實(shí)施一批長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁”。8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽馬鞍山市考察調(diào)研時(shí)又明確指示，“實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，要把相關(guān)工作做到位，讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸、上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富。”8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策”，要求“沿江各省市和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，壓實(shí)主體責(zé)任，保障退捕漁民就業(yè)和生活。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，務(wù)求禁漁工作取得扎實(shí)成效。”
習(xí)近平總書(shū)記最近就長(zhǎng)江禁漁高頻次連續(xù)發(fā)表一系列重要而又具體的指示，為新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境治理、根治水生態(tài)環(huán)境惡化指明了方向。對(duì)此，我們要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，主動(dòng)發(fā)揮政協(xié)委員作用，積極建言獻(xiàn)策。要深刻認(rèn)識(shí)在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┦杲麧O、全面禁捕退捕，是黨和國(guó)家、人民的根本利益所在，是新時(shí)代從三江源生態(tài)和生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的保護(hù)綜合治理工程，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是不可動(dòng)搖的根本立場(chǎng)，必須堅(jiān)持黨中央決策部署，號(hào)召指向到哪里，我們的思想和行動(dòng)就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家生態(tài)安全觀和長(zhǎng)江十年禁漁的一系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)安全與禁捕退捕，把長(zhǎng)江十年禁漁放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的全局來(lái)思考、來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，放在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中去考量、去把握、去實(shí)踐，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)禁捕退捕工作落地見(jiàn)效，為確保長(zhǎng)江流域生態(tài)、生物安全做出貢獻(xiàn)。
二、堅(jiān)持狠抓非法捕撈的源頭治理和強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)的終端治理同時(shí)并舉
01貫徹長(zhǎng)江十年禁漁部署，必須態(tài)度堅(jiān)決、不折不扣
長(zhǎng)江十年禁漁是一項(xiàng)涉及上中下游和全流域方方面面的系統(tǒng)工程，具體實(shí)施中應(yīng)全面開(kāi)展深入調(diào)研，進(jìn)行深度摸排，講明政策法規(guī)要求，做好扎實(shí)細(xì)致工作。從中央國(guó)家機(jī)關(guān)各相關(guān)部門(mén)到長(zhǎng)江流域各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、公安政法等部門(mén)，都應(yīng)各施其政、各負(fù)其責(zé)，相互配合、通力合作、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)布置好、落實(shí)好、推動(dòng)好，不折不扣帶頭貫徹執(zhí)行好。要對(duì)捕撈船只采取集中封存處置，堅(jiān)決銷(xiāo)毀漁網(wǎng)漁具，注銷(xiāo)捕撈許可證。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水面岸邊巡邏執(zhí)法，配備執(zhí)法快艇船只、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施及無(wú)人機(jī)裝備等，實(shí)現(xiàn)人防、技防、物防和空中、地面、水面綜合防治防捕相結(jié)合。重拳出擊、以打促禁，嚴(yán)厲打擊“電、毒、炸、釣、水底籠網(wǎng)”等非法捕撈行為，對(duì)國(guó)家已明確提前實(shí)施禁捕的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及已明令實(shí)施禁捕重點(diǎn)水域的非法捕撈行為實(shí)施重點(diǎn)打擊。
02實(shí)行群防群治
加強(qiáng)野生江鮮市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)督，整合公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，建立多部門(mén)、跨區(qū)域、跨水域聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，集中整治“三無(wú)”船只，摸排隱蔽案件線索，聚焦重點(diǎn)水域和時(shí)段，實(shí)現(xiàn)全流域、全流程、全天候、全鏈條打擊，形成對(duì)長(zhǎng)江流域非法捕撈的常年嚴(yán)防死守，做到既堅(jiān)決打好禁捕退捕的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又堅(jiān)持打好十年禁漁的持久戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。
03強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
嚴(yán)格按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)方案》，深入開(kāi)展“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決禁止在船上、岸邊、市面非法采購(gòu)收購(gòu)、加工交易、運(yùn)輸銷(xiāo)售來(lái)自長(zhǎng)江干流、重要支流及通江湖泊等禁捕水域的非法捕撈漁獲物及其制品，堅(jiān)決取締為捕撈工具提供交易服務(wù)，斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建嚴(yán)厲查處、重金處罰、嚴(yán)格執(zhí)法的全鏈條全過(guò)程全流域的監(jiān)管體系，使長(zhǎng)江流域生態(tài)安全得到很好保護(hù)。
04堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
要針對(duì)問(wèn)題短板，不斷完善長(zhǎng)江禁捕退捕、保護(hù)長(zhǎng)江水生生物、水產(chǎn)種質(zhì)資源的法律制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)立法工作，建立健全配套法規(guī)制度機(jī)制，筑牢長(zhǎng)江公共漁業(yè)資源法治防線，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立“敬畏自然、尊重生命”的觀念，自覺(jué)摒棄和改掉食用、消費(fèi)野生江鮮等相關(guān)菜品的習(xí)慣，崇尚更加科學(xué)健康、綠色環(huán)保的文明風(fēng)尚。
05邊禁捕邊保護(hù)邊修復(fù)
把整個(gè)長(zhǎng)江流域，從長(zhǎng)江源頭到長(zhǎng)江入海口，從通江湖泊到通江河流支流，在縱橫交錯(cuò)的整個(gè)長(zhǎng)江水系，都作為重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重大工程，力求從多年來(lái)自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)布局、統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施。推進(jìn)長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域能力建設(shè)，加快提升長(zhǎng)江水系生物安全管理水平，特別是維護(hù)好野生江魚(yú)等生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)棲息地保護(hù)和建設(shè)，及時(shí)制定和完善水生生物保護(hù)名錄，增加長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)品種，修復(fù)水域資源，推進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江流域野生江魚(yú)等分級(jí)分類(lèi)保護(hù)，明確禁捕長(zhǎng)江漁業(yè)資源的生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)天然種質(zhì)資源庫(kù)，對(duì)瀕臨滅絕珍稀魚(yú)類(lèi)組織搶救性保護(hù)。著力從全方位提高長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，將禁捕退捕納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)長(zhǎng)江母親河自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品的多樣性及其供給能力的全面增強(qiáng)，成為涵養(yǎng)中華兒女生生不息的生態(tài)河、資源河、幸福河。
06加強(qiáng)政策法規(guī)科普宣傳力度和對(duì)虛假?gòu)V告宣傳打擊力度
廣泛宣傳營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，深入宣傳、公開(kāi)公布長(zhǎng)江禁漁制度、禁漁法規(guī)、禁漁范圍、禁漁時(shí)間和舉報(bào)電話，引導(dǎo)社會(huì)公眾拒絕食用非法捕撈的“野生長(zhǎng)江魚(yú)”、野生江鮮等漁獲物，做到禁漁期內(nèi)“生產(chǎn)企業(yè)無(wú)加工、線上線下無(wú)銷(xiāo)售、餐飲單位無(wú)供應(yīng)、城鄉(xiāng)處處無(wú)廣告”。對(duì)欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假?gòu)V告渲染，要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施依法查處嚴(yán)厲打擊，并對(duì)典型非法案件進(jìn)行及時(shí)曝光，形成全社會(huì)齊抓共管的合力和對(duì)無(wú)視長(zhǎng)江禁漁令進(jìn)行非法捕撈行為的極大震懾。
三、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕與漁民生活生計(jì)安置同步推進(jìn)
01細(xì)化行動(dòng)方案
落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕退捕目標(biāo)任務(wù)，工作千頭萬(wàn)緒，涉及成千上萬(wàn)群眾的切身利益，特別是關(guān)系到千家萬(wàn)戶漁民的家當(dāng)生計(jì)就業(yè)等民生問(wèn)題，關(guān)乎千百萬(wàn)計(jì)的漁船漁網(wǎng)漁具物資、財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)助資金及整個(gè)流域的社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。相關(guān)省市、市縣各基層組織，都必須就具體禁捕退捕的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間要求、政策方法、保障措施、處罰規(guī)定等，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》和國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的專項(xiàng)行動(dòng)方案，逐級(jí)逐層進(jìn)行細(xì)化明確、公示公開(kāi)。如對(duì)國(guó)家、省級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕，對(duì)長(zhǎng)江干流、重要支流及通江湖泊實(shí)行十年禁捕等政策要求要讓漁民一清二楚；在禁捕期內(nèi)的生產(chǎn)性捕撈和休閑性垂釣如何做到全面禁止，即禁捕流域無(wú)捕撈漁船、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)、無(wú)捕撈網(wǎng)具漁具等舉措要讓漁民知道明了；對(duì)退捕漁船漁網(wǎng)漁具等是否做到全部封存管理、分類(lèi)處置，有無(wú)建立起退捕任務(wù)臺(tái)賬、逐戶逐船簽訂退捕協(xié)議、及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償資金，真正達(dá)到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保不留隱患的要求，要一一告知漁民不得漏誤；提出的具體清船、清網(wǎng)、清江、清湖等階段性具體要求、政策措施是否廣而告之，對(duì)符合條件的退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、困難救助、上岸定居等是否實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，對(duì)具備勞動(dòng)能力的退捕漁民是否實(shí)現(xiàn)幫扶就業(yè)全覆蓋，確保退捕漁民生計(jì)問(wèn)題得到妥善解決，促使禁捕與退捕各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、同步開(kāi)展等等，都應(yīng)讓每個(gè)漁民清楚明了、家喻戶曉，以便使國(guó)家的好政策和工作措施得到廣大漁民的擁護(hù)并自覺(jué)自愿的響應(yīng)執(zhí)行。
02用心用情工作
相關(guān)工作部門(mén)和沿江有禁捕退捕工作任務(wù)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組黨組織和干部，應(yīng)主動(dòng)把長(zhǎng)江禁捕退捕作為重大政治任務(wù)，只爭(zhēng)朝夕、全力抓好，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既確保整個(gè)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域按期實(shí)現(xiàn)禁捕，又確保退捕漁民生計(jì)生活問(wèn)題得到妥善解決。要將心比心，想漁民所想、幫漁民所需、解漁民所難，貼心耐心熱心用心用情做好深入細(xì)致的工作，逐船逐戶逐個(gè)摸清退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)去向、生活安置情況、幫扶需求愿望。要認(rèn)真貫徹好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人社部等三部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”的通知》精神，按照精準(zhǔn)建檔立卡和每船必查、每證必核、每戶必訪要求，把底數(shù)摸清摸準(zhǔn)摸實(shí)，扎實(shí)精準(zhǔn)做好建檔立卡“回頭看”工作，準(zhǔn)確掌握退捕漁民建檔立卡信息、核準(zhǔn)退捕漁民戶頭人頭詳情、搞準(zhǔn)上岸漁民就業(yè)安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶等保障需求，確保每船每戶每人都能逐一登記造冊(cè)，建立退捕任務(wù)臺(tái)賬，簽訂退捕協(xié)議。
03最大限度用好用準(zhǔn)用足政策
要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)悟透基礎(chǔ)上，切實(shí)把黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)退捕漁民安置保障的各項(xiàng)政策落實(shí)落地落細(xì)，按照“通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶一批、務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)移一批、扶持創(chuàng)業(yè)解決一批、公益性崗位安置一批”的“四個(gè)一批”要求，把工作做到船頭心頭、使政策落到戶頭人頭，幫助有意愿、有能力的退捕漁民開(kāi)展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，使他們上岸后就業(yè)有去處、生活有著落、收入有來(lái)源，讓退捕漁民中老弱病殘的生活困難人員有兜底保障，使退捕的每一個(gè)漁民的社會(huì)保障權(quán)益都能得到有效維護(hù)，確保退捕的每一戶漁民都能移得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富，決不落下一船一戶一個(gè)退捕漁民。
04創(chuàng)新工作思路
注重創(chuàng)新禁捕退捕方式方法，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，想方設(shè)法把禁捕退捕與保護(hù)生態(tài)環(huán)境建立的河長(zhǎng)制、與脫貧攻堅(jiān)、與防洪巡堤護(hù)壩等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓退捕漁民離岸不離江、離漁不離水面、離網(wǎng)不離打撈，避免工作簡(jiǎn)單粗暴，防止將退捕漁民一退了之、把漁船一收了之。整合組建巡察巡江巡湖巡河工作隊(duì)，把禁捕退捕上岸漁民重新組織起來(lái)，發(fā)揮他們多年在水上作業(yè)的長(zhǎng)處優(yōu)勢(shì)，將捕撈船改為禁漁船、讓捕魚(yú)人轉(zhuǎn)為護(hù)漁員、護(hù)堤員、巡察員，從此，開(kāi)啟統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域巡察非法捕魚(yú)和排污、打撈水上漂浮物和清理岸邊垃圾廢棄物以及發(fā)現(xiàn)堤壩管涌蟻穴等水生資源管護(hù)、水環(huán)境修復(fù)治理及助力護(hù)堤防洪工作新局面。
四、加大財(cái)政資金扶持力度，提高支持資金使用效益
01強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施長(zhǎng)江流域禁捕退捕資金補(bǔ)助力度，對(duì)計(jì)劃安排的年度全面禁捕和用于十年禁捕的中央補(bǔ)助資金及時(shí)撥付，從制度機(jī)制、程序規(guī)定上明確績(jī)效管理有效抓手，促使項(xiàng)目主管部門(mén)和各項(xiàng)目分支機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合，提高資金使用效能。要切實(shí)貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人社部印發(fā)的《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，確保文件規(guī)定要求落實(shí)到位。要積極探索建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓新增禁捕退捕財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠及退捕漁民，主要用于漁民保基本民生、保就業(yè)轉(zhuǎn)崗、保轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，給漁民紓困解難和激發(fā)新就業(yè)活力。
02全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，管好用好特殊補(bǔ)助資金
各相關(guān)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算開(kāi)支，把有限的財(cái)政補(bǔ)助資金用在刀刃上、用在關(guān)鍵時(shí)、用在要緊處，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，將績(jī)效管理理念和方法深度融入禁捕退捕專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、資金監(jiān)管全過(guò)程。
03分門(mén)別類(lèi)制定細(xì)化資金分配直達(dá)基層流程
各主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)禁捕退捕專項(xiàng)的全過(guò)程全流程監(jiān)管，始終堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、監(jiān)督跟進(jìn)原則，具體到資金分配辦法、下達(dá)使用時(shí)效、支出數(shù)量進(jìn)度和績(jī)效實(shí)情等，都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，做到有據(jù)有賬、透明可查、跟蹤問(wèn)效。對(duì)不符合績(jī)效目標(biāo)管理要求或績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的禁捕退捕項(xiàng)目資金，相應(yīng)建立有序的調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)整使用。
04建立直觀實(shí)名監(jiān)控臺(tái)賬
實(shí)施直達(dá)資金臺(tái)賬監(jiān)控系統(tǒng)，公示公開(kāi)確定的應(yīng)退捕漁民補(bǔ)助資金名單，按確認(rèn)的名單撥付資金，確保補(bǔ)助資金精準(zhǔn)到船戶人，確保資金直達(dá)漁民和監(jiān)管同步“一竿子”插到底。
05省市當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、市縣壓實(shí)直接責(zé)任
讓省級(jí)財(cái)政部門(mén)當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，并相應(yīng)擠出更多的自由財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”，及時(shí)將禁捕退捕補(bǔ)助資金直達(dá)市縣。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別分層分級(jí)壓實(shí)直接責(zé)任，督促所屬財(cái)政部門(mén)科學(xué)計(jì)劃財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以廣大漁民民生為要，盡最大努力為長(zhǎng)江禁漁發(fā)揮保障作用。
五、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)
01確保組織有力
長(zhǎng)江沿線流域區(qū)域各級(jí)黨政組織，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁”的政治責(zé)任，既緊緊盯住禁捕退捕各個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)，又及時(shí)解決好十年禁漁制度機(jī)制問(wèn)題，注重分析研判、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板、把握工作規(guī)律，建立健全完善管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、重實(shí)效的長(zhǎng)效機(jī)制；既集中力量打贏全面禁捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，又持續(xù)發(fā)力打勝十年禁漁持久戰(zhàn)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，防止問(wèn)題反彈。
02強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)
參與領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)的各相關(guān)區(qū)域的黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要以好的作風(fēng)、嚴(yán)的要求、實(shí)的舉措，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)、深入一線抓調(diào)研、靠近前沿抓禁漁、勇于擔(dān)當(dāng)抓整治，切忌虛浮假整改、形式主義走過(guò)場(chǎng)。建立發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、查處、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)明知故犯、頂風(fēng)違規(guī)非法捕撈者，堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)懲。對(duì)充當(dāng)非法捕撈保護(hù)傘的，嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)肅查處。
03加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)
各相關(guān)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)委等部門(mén)密切配合，加大對(duì)禁捕退捕特殊補(bǔ)助資金監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)控和專項(xiàng)審計(jì)、巡察督察督導(dǎo)力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用截留、私分拆借和資金投向發(fā)放不精準(zhǔn)及資金流向存疑或超范圍使用等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正并責(zé)令限期整改，果斷追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保禁漁專項(xiàng)補(bǔ)助資金直達(dá)市縣基層、直接惠及漁民百姓。（信息來(lái)源：中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)）
