“應(yīng)盡早制定我國的海洋基本法——《中華人民共和國海洋法》，構(gòu)建海洋基本法、單行性海洋立法和地方性海洋立法的涉海法律體系?！苯?，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)歷史系教授賀云翱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“海洋基本法作為海洋法律體系中的上位法，在整個(gè)海洋法律體系中起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，能夠有效解決我國涉海法律法規(guī)之間交叉沖突和法律空白的問題?！?/p>
2018年，南京大學(xué)與國家海洋宣傳教育部門合作成立了“海洋文化研究中心”。作為南京大學(xué)歷史系教授，賀云翱長期以來潛心海洋文化研究，他在研究中總結(jié)，“我國古代經(jīng)濟(jì)的衰落，正是從海上開始，而當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是從海洋開始?！苯陙恚┙蚣?、粵港澳、海南自貿(mào)區(qū)等一系列國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，都圍繞著海洋區(qū)域做文章。因此，海洋在中華民族的發(fā)展中扮演著重要角色，建設(shè)海洋強(qiáng)國是歷史的必然。
然而我國至今沒有一部綜合性的海洋立法?！敖ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國，必然離不開法治海洋的建設(shè)”。為此，賀云翱對我國當(dāng)前有關(guān)海洋的法律進(jìn)行了梳理和總結(jié)。其中包括《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等正式法律14部，《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等涉海行政法規(guī)超過22部，《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等部門規(guī)章6部，《國務(wù)院關(guān)于國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的批復(fù)》等國務(wù)院法規(guī)性文件8部，沿海各省區(qū)市出臺(tái)的地方性海洋法律法規(guī)近30部……
賀云翱分析認(rèn)為，我國現(xiàn)有的涉海法律法規(guī)體系很多，類目很多，但部分存在著沖突和矛盾?，F(xiàn)有的涉海法律法規(guī)大都是針對某一領(lǐng)域制定的專門性規(guī)定，且制定部門眾多，各涉海法律法規(guī)之間缺少協(xié)調(diào)，有的存在著交叉和沖突。而且，部分立法的應(yīng)急性比較強(qiáng)，是為形勢所迫，臨時(shí)動(dòng)議，隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，其不足也逐漸顯現(xiàn)出來，甚至造成了某種被動(dòng)局面。
因此，我國海洋上位法的缺失，使得我國海洋法律體系呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性弊端，顯得“頭輕腳重”。我國海洋立法亟需一個(gè)貫穿始終的理念，進(jìn)行整體的統(tǒng)籌考慮與安排。
賀云翱說，當(dāng)前，一些主要海洋國家，以及我國的海上鄰國都頒布了綜合性的海洋基本法。
如1997年加拿大頒布《加拿大海洋法》，2000年美國國會(huì)通過第一部海洋性綜合立法《海洋法》，2007年日本頒布《海洋基本法》，2009年英國頒布《英國海洋法》，2012年越南出臺(tái)《越南海洋法》等?！拔覈鳛楹Ｑ蟠髧瑯迂巾氈贫ㄒ徊亢Ｑ蠡痉ǎ瑢?shí)現(xiàn)與《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約的全面接軌，為維護(hù)我國海洋權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！辟R云翱表示。
同時(shí)，他指出，在我國內(nèi)部，還存在海洋資源開發(fā)不合理、海洋科技創(chuàng)新相對落后、海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重、海洋文化彰顯不足等一系列問題，嚴(yán)重制約著我國海洋事業(yè)的發(fā)展。此外，還必須看到，我國珠江三角洲、長江三角洲、京津冀、東北三省以及港澳臺(tái)等涉海地區(qū)，都是我國最重要的經(jīng)濟(jì)重地。
“一部綜合性的海洋法律將為保障我國海洋資源的有序開發(fā)利用，促進(jìn)更加全面、科學(xué)、有效地管理我國海域，服務(wù)地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用?！辟R云翱說。
此次，賀云翱向全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于制定〈中華人民共和國海洋法〉的建議》的提案。他在提案中表示，建議盡早制定我國的海洋基本法——《中華人民共和國海洋法》，構(gòu)建全面涉海法律體系。其中，海洋基本法應(yīng)是對海洋領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系加以全面綜合調(diào)整的立法，其主要內(nèi)容是確定國家管轄海域的范圍及其法律地位，規(guī)定公民、法人和其他社會(huì)組織在國家管轄海域中從事各項(xiàng)活動(dòng)的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，其基本功能在于保障國家對所管轄海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的行使，維護(hù)國家海洋權(quán)益。（信息來源：中國海洋報(bào)）
