《關(guān)于汞的水俁公約》正式生效
為海洋汞污染 戴上“緊箍咒”
據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報(bào)道，8月16日，《關(guān)于汞的水俁公約》正式生效。該公約是世界上首個(gè)旨在控制和減少全球汞排放的國際公約，目前已有128個(gè)國家簽署，其中74個(gè)國家已經(jīng)批準(zhǔn)。該公約的主要規(guī)定有：禁止開鑿新的礦山生產(chǎn)汞；原則上在2020年之前停止含汞的電池、熒光燈等產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易。分析稱，該公約的正式生效，將為全球海洋汞污染系上“緊箍咒”，以有效遏制海洋汞污染的擴(kuò)散和蔓延。
汞污染威脅全球海洋
汞及其化合物屬于劇毒物質(zhì)，在大氣中具有停留時(shí)間長、能遠(yuǎn)距離擴(kuò)散的特點(diǎn)。汞的這一特殊性質(zhì)導(dǎo)致其可以被傳輸?shù)骄嗯欧旁春苓h(yuǎn)的區(qū)域，甚至可傳輸?shù)竭h(yuǎn)離任何排放源的南北極地區(qū)，因此汞被列為全球性污染物，受到各國政府的高度關(guān)注。
中國海洋大學(xué)法政學(xué)院國際法講師陳奕彤分析說，汞污染對海洋所造成的威脅主要表現(xiàn)在對海洋環(huán)境及海洋生物資源的威脅等方面。早在1972年，旨在防止海洋傾廢和污染的《倫敦公約》就已將汞及其化合物列為嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球海洋系統(tǒng)約有91%的汞污染來自大氣中的汞沉降（包括降水作用），9%的汞污染來自陸地河流與直接排放。全球每年通過河流向海洋輸入的汞大約380噸，每年通過地下水輸入到海洋的汞約100噸～800噸，海底熱液口貢獻(xiàn)了大約600噸的汞。
陳奕彤說，汞可以聚集在海洋生物中，例如汞富集水域中的金槍魚、箭魚、鯊魚和鯖魚體內(nèi)的汞含量能達(dá)到水中汞含量的1萬倍。目前，汞污染在魚類中已非常普遍，隨著海洋溫度的上升，汞在海洋哺乳動物中的生物累積也會隨之增加。
北極地區(qū)尤為嚴(yán)重
在全球范圍內(nèi)，汞污染對北極地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北極的汞含量目前正在上升，估計(jì)北極地區(qū)每年約有200噸的汞沉積。
據(jù)陳奕彤介紹，北極地區(qū)的汞污染水平一直遠(yuǎn)高于全球其他地區(qū)，但過去人們普遍認(rèn)為北極的汞污染主要來自于降雨和降雪。隨著近年來科學(xué)家對氣候變化研究的深入，發(fā)現(xiàn)氣態(tài)汞是北極地區(qū)汞污染的主要來源。
氣候變化加劇了北極地區(qū)的汞污染。北極苔原帶的土壤是全球氣態(tài)汞的最大聚集地。氣態(tài)汞隨大氣環(huán)流到達(dá)北極，被植物吸收并聚集沉積在土壤之中。在夏季或植物脫落死亡時(shí)，汞融化滲入河流和水道中，并最終流入北極水域。
氣態(tài)汞的主要來源是煤炭燃燒、采礦等的工業(yè)生產(chǎn)。隨著北極地區(qū)氣候變化不斷加劇，北極陸地及周邊水域中的汞會愈發(fā)增多，這對當(dāng)?shù)鼐用窠】怠⒈睒O漁業(yè)、海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)與利用將造成嚴(yán)重威脅。
據(jù)陳奕彤介紹，為了防治北極地區(qū)汞污染和《水俁公約》締結(jié)生效，北極理事會發(fā)揮了重要作用。早在2011年，北極理事會就發(fā)布了題為“北極的汞”的評估報(bào)告，在《水俁公約》談判初期使人們認(rèn)識了危害、促進(jìn)了共識。該理事會下設(shè)的北極污染物行動計(jì)劃工作組隨后也發(fā)布了減少北極國家大氣中汞排放的措施。2013年，北極理事會監(jiān)測與評估計(jì)劃工作組與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作發(fā)布了“全球汞評估：來源、排放、釋放和環(huán)境運(yùn)輸”的技術(shù)背景報(bào)告。2013年5月，北極理事會發(fā)布的《基律納宣言》中，又強(qiáng)調(diào)了減少汞排放以保護(hù)北極脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境的重要性。2017年5月，北極理事會發(fā)布的《費(fèi)爾班克斯宣言》再次強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)所有《水俁公約》締約方實(shí)施該公約。
從源頭遏制汞污染
陳奕彤認(rèn)為，《水俁公約》是全球第一個(gè)專門針對汞化合物的國際公約。該公約著眼于在工業(yè)生產(chǎn)中逐步減少汞的使用，直接卡住汞污染的源頭，因此對海洋和極地的保護(hù)更有針對性。
據(jù)她介紹，不管是《聯(lián)合國海洋法公約》，還是《倫敦公約》，都可以規(guī)制汞及其化合物。而相比于上述國際公約從傾倒角度管制汞排放，《水俁公約》的最大特點(diǎn)則是從源頭上遏制汞污染。例如，該公約規(guī)定的禁止開鑿新的礦山生產(chǎn)汞，在2020年之前停止含汞的電池、熒光燈等產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易等。
陳奕彤認(rèn)為《水俁公約》的目的是逐步減輕全球工業(yè)生產(chǎn)所帶來的汞污染來源，其生效最大的效用就是可以對汞污染實(shí)施預(yù)防性措施，這有利于全球環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)。但就目前來說，由于過去階段內(nèi)全球汞污染聚集量較多，隨著全球氣候變化加劇，汞釋放的速率還是會加快，極地和海洋中的汞污染不會因?yàn)樵摴s的生效而有明顯下降。
尤其是北極地區(qū)，雖然該公約生效后，會在一定程度上減少到達(dá)北極地區(qū)的氣態(tài)汞。但由于在過去較長的歷史時(shí)期內(nèi)，主要來源于歐洲和北美地區(qū)的氣態(tài)汞已經(jīng)在北極地區(qū)逐步積累和存儲已久，而北極地區(qū)又是全球氣溫增長最快的地區(qū)之一，在氣候變化加劇的大背景下，北極地區(qū)的汞污染治理情況依然不容樂觀。(來源：中國海洋網(wǎng)）
